各區(qū)建設（與交通）局，市建設工程質量安全站，各建設（代建）、施工、監(jiān)理和建筑起重機械相關單位：

　　根據《廈門市建設局關于做好歲末年初建筑施工生產安全事故防范工作的通知》（廈建工〔2023〕103號）、《廈門市住房和建設局關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知》（廈住建工〔2024〕9號）、《廈門市房建市政工程施工安全生產治本攻堅三年行動實施方案》（廈住建工〔2024〕17號）等文件要求以及落實第一季度開門穩(wěn)的工作部署，為促進建筑起重機械各責任主體履職盡責，降低安全風險，防范安全事故，市住建局組織市建設工程質量安全站（下文簡稱市質安站）開展第一季度市管工程建筑起重機械安全監(jiān)督工作，有關情況如下：

　　一、總體情況

　　從檢查情況看，絕大多數責任主體履職情況較好，能認真貫徹落實各項安全措施，建筑起重機械質量安全總體可控。個別企業(yè)和項目受春節(jié)等節(jié)假日影響，在建筑起重機械安全管理上有所松懈，在人員配備、行為管理上存在不足，在建筑起重機械基礎、結構連接及起重吊裝等方面存在安全隱患。

　　（一）日常監(jiān)督檢查情況

　　第一季度，市質安站根據《關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)督檢查工作辦法（試行）的通知》（廈建質安〔2023〕34號），采取站科兩級“雙隨機”執(zhí)法檢查、科室巡查、常態(tài)化專項巡查等方式深入一線，按照“雙隨機檢查與科室巡查對項目全覆蓋，專項巡查和監(jiān)督檢測對企業(yè)全覆蓋、抽查項目機械數與市占率正相關”的原則，加大建筑起重機械監(jiān)督檢查力度，共檢查659臺次。其中，“雙隨機”執(zhí)法抽查104臺次；專項巡查45臺次；科室巡查510臺次，包括安拆環(huán)節(jié)抽查178臺次，占同期安拆總數的43.2%，同時，市質安站在湖濱、何厝等片區(qū)開展集中安拆專項監(jiān)督，推進安拆作業(yè)標準化工作，梳理安拆流程，規(guī)范操作標準，取得一定成效。第一季度市質安站對1個項目相關責任主體記批評類信用監(jiān)管行為（詳見附件1），建筑起重機械檢測單位共出具不合格檢測報告份16份（詳見附件2）。

　　（二）差異化監(jiān)管情況

　　根據《廈門市建設局關于印發(fā)市管工程建筑起重機械安全差異化監(jiān)管方案（暫行）的通知》要求，第一季度將中磐建設集團有限公司和北京城建集團有限責任公司（聯合體）、中建八局東南建設有限公司、福建開輝機械工程有限公司、廈門寶航機械有限公司承接的所有在建項目，以及2023年第四季度被記批評類信用監(jiān)管行為的碧海嘉園、鐘宅北苑安置房二期工程（06-08C20、06-08C23地塊）地下室及上部主體工程、思明區(qū)2022P12地塊商品房項目主體工程等3個項目開展差異化監(jiān)管。另對2024年1月1號信用評價得分低于70分的我市7家建機一體化企業(yè)的在建項目參照差異化監(jiān)管規(guī)定開展差異化監(jiān)管。市質安站共組織對各差異化監(jiān)管對象開展日常監(jiān)督檢查（雙隨機檢查與科室巡查）77次，各被差異化監(jiān)管單位思想上較為重視，能主動認真全面開展自查自糾。差異化監(jiān)管有效提升了責任主體建筑起重機械安全管理的主動性和自覺性，促進了全市工地建筑起重機械生產安全。市質安站在檢查過程中還發(fā)現存在安全隱患的設備26臺，對發(fā)現的問題進行認真處理，并責令相關責任主體舉一反三，全面查找整改、管理的薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患。

　　二、主要問題

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　　1.安拆管控不到位。部分項目未根據要求開展安拆管控，安拆施工條件核查、作業(yè)過程監(jiān)控和警戒區(qū)域設置等存在問題。如：廈門軟件園三期F32地塊項目塔機閩DB-T17282于2023年12月22-23日先附著后加節(jié)，施工單位未進行加節(jié)安裝監(jiān)控記錄，監(jiān)理單位在附著前的施工條件核查表中僅簽字未按規(guī)定逐項核查，施工、監(jiān)理單位未按規(guī)定開展施工升降機閩DO-S00008的第2道、第4道附著的安裝施工前條件核查，且安裝監(jiān)控記錄表為舊表格，未填寫帶班人員；金海街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目塔機閩DO-T00468安裝監(jiān)控記錄表中操作面帶班管理人員為安拆工，安裝監(jiān)控記錄表中安裝高度與現場實際高度不一致，安裝管控流于形式；金林灣花園安置型商品房四期工程06-08F09、06-08F12、06-08F14地塊項目和馬鑾灣新城集美陳井浦邊潮瑤安置房（JA-3地塊）項目建筑起重機械安拆施工作業(yè)區(qū)域未拉設警戒帶；五緣灣片區(qū)污水截流系統改造工程（五緣灣灣頂調蓄池）塔機閩DO-T00059拆除作業(yè)時偶有標準節(jié)拆除后，下回轉支座與標準節(jié)螺栓未及時連接。

　　2.安全管理資料關鍵技術數據混亂。部分項目安全管理資料與施工實際工況脫節(jié)，數據存在疏漏、錯誤等情況。如：湖濱三四里項目樁基及主體工程Ⅱ標塔機閩DO-T00339安裝驗收表中載荷試驗數據未按現場實際填寫；廈門五緣實驗學校同安校區(qū)項目塔機閩CS-T01490在2023年11月21日的整機驗收表中荷載數據與實際不相符；五顯安置房-主體工程項目塔機閩AD-T01062在2023年12月31日的加節(jié)驗收表中荷載試驗、垂直度等關鍵技術數據未按實測實量量化填寫。

　　3.未及時消除安全隱患。個別項目漠視問題和隱患，未在第一時間采取有效有力措施消除風險。如：思明區(qū)泥窟石村安商房E04地塊主體工程塔機閩AD-T01013于2024年1月23日定期檢測發(fā)現專項施工方案與實際不一致，施工單位未及時整改，消除隱患，落實復檢。

　　4.專項施工方案無針對性。個別項目專項施工方案千篇一律，未根據項目實際工況、特別是異常工況采取針對性施工措施，不能做為施工依據。如：湖濱三四里項目樁基及主體工程Ⅱ標塔機閩DO-T00339安裝在場地四周凹處，塔機專項施工方案未根據場地異常情況制定拆卸作業(yè)流程；金海街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目塔機閩DO-T00468拆卸工況異常，施工單位在編制專項施工方案時未根據異常工況選取并布置汽車吊，汽車吊未明確噸位，布置位置處于圍擋外距離塔機較遠處，無防傾倒措施。

　　（二）實體安全問題

　　1.起重吊裝存在安全隱患。部分項目起重吊裝存在鋼絲繩磨損斷絲、使用不合規(guī)的吊索具、未使用專用容器等情況。如：鐘宅北苑安置房二期工程（06-08C11、C13地塊）地下室及上部主體工程塔機閩DO-T00543鋼絲繩吊索斷絲；五通派出所及金山交警中隊業(yè)務用房項目和廈門恒興云頂酒店項目存在塔機鋼絲繩吊索端部插接繩股未拉緊未綁扎，繩股存在明顯間隙；海滄新陽居住區(qū)保障性安居工程祥露小區(qū)項目施工升降機閩CF-S02642輔助安裝吊裝鋼絲繩存在磨損斷絲；廈門市教師進修學校項目現場采用U型鋼筋、編織袋吊運箍筋和盤扣短接頭，吊裝規(guī)格不同、長短不一的建材未使用專用容器。

　　2.異?；A未采取相應的安全技術措施。塔機基礎臨近深基坑、高邊坡或基礎布置與使用說明書不同等異常工況時，個別項目未按施工方案要求采取安全技術措施，存在安全隱患。如：東園保障性住房-A1-2地塊（地下室、上部主體、裝修及幕墻工程）項目塔機閩DO-T00053基礎管樁為3.5×4米與實際不一致，未按實際進行整機穩(wěn)定性校核；塔機閩DO-T00055基礎緊鄰基坑，基礎施工階段均未做沉降監(jiān)測。廈門市教師進修學校項目塔機閩DB-T16154相對基礎未對中安裝，未明確相應的安全技術措施。

　　3.關鍵受力節(jié)點連接不可靠。個別項目建筑起重機械在主肢連接、附著與結構連接處等關鍵受力節(jié)點處存在問題，安全風險較大。如：五顯安置房-主體工程塔機閩AD-T01062附著在剪力墻上，設計確認時未明確結構加固措施；湖濱三四里項目樁基及主體工程Ⅱ標塔機閩DO-T00339和保障性租賃住房古地石公寓項目都存在一個主肢桿連接螺栓松動。

　　4.荷載控制不到位。如：廈門銀行總行大廈工程項目施工升降機閩DO-S01046起重量限制器調試安全余量小，調試不到位；東園保障性住房-A1-2地塊（地下室、上部主體、裝修及幕墻工程）項目、集美學村派出所業(yè)務用房項目和廈門五緣實驗學校同安校區(qū)等多個項目多臺塔機在無附著的塔身結構懸掛多塊標牌，增加迎風面積，增大風荷載。

　　三、處理措施

　　對監(jiān)督檢查發(fā)現的安全隱患，市質安站均已發(fā)出責令整改單，要求相關單位認真嚴肅整改完畢，并舉一反三、開展全面排查。同時，根據《福建省建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》和《廈門市建筑市場主體信用監(jiān)管行為操作標準（P類，質安部分）修訂表》（廈建工〔2023〕78號）等相關規(guī)定，市質安站對1個項目廈門軟件園三期F32地塊項目相關責任主體記錄批評類信用監(jiān)管行為，對存在嚴重安全隱患的，責令限期整改，約談企業(yè)負責人。

　　根據《廈門市建設局關于印發(fā)市管工程建筑起重機械安全差異化監(jiān)管方案（暫行）的通知》規(guī)定，第二季度將廈門寶航機械有限公司承接的所有在建項目和廈門軟件園三期F32地塊項目列為2024年第二季度差異化監(jiān)管對象，將省級信用評價等級為C級的1家建機一體化企業(yè)，2024年4月1日信用分低于70分的4家建機一體化企業(yè)及其參建項目參照進行差異化監(jiān)管（詳見附件3 ）。

　　四、工作要求

　　（一）壓實安全生產主體責任。各企業(yè)負責人、項目負責人應按“四不兩直”的工作要求，帶頭落實安全生產責任，把責任層層傳導到各級崗位，下壓到各個操作層末端，結合專項整治和治本攻堅等行動，全面排查徹底消除重大事故隱患，強化各項安全防范措施落實。

　?。ǘ┩菩袠藴驶膊鸸芸?。各責任單位要進一步加強建筑起重機械安拆管控，結合企業(yè)和項目實際，實行安拆施工標準化，全面細致規(guī)范施工前條件核查、安拆技術交底、安拆作業(yè)、安拆監(jiān)控等全過程多方位，確保安拆現場每一個操作都有據可依。同時，提升建筑起重機械安拆作業(yè)面帶班管理人員和安拆班組長等關鍵崗位人員的專業(yè)素養(yǎng)，強化對異常情況的應急處置能力，確保安拆作業(yè)安全。

　?。ㄈ┘訌姲踩芾碣Y料管理。內業(yè)資料的真實性和完整性對工程質量安全管控非常重要。各責任主體應加強內業(yè)資料的記錄、收集和管理，加強資料審核，杜絕數據疏漏和錯誤，確保內業(yè)資料發(fā)揮指導施工、規(guī)范施工的作用。

　?。ㄋ模┨嵘踩a檢查質效。各責任主體要加強對安全檢查工作的組織，保障檢查的全面性和及時性，聚焦危險性較大的部位和環(huán)節(jié)，以及因靈活用工和新進入工人管理不嚴而帶來的風險隱患，尤其要關注起重吊裝、異?；A、重要受力節(jié)點以及荷載控制等方面的問題。各責任主體要提升一線檢查人員的專業(yè)水平，提升發(fā)現問題的能力，并及時落實整改，消除安全隱患。企業(yè)領導應加強對參建項目建筑起重機械檢查，督促項目一線人員落實將建筑起重機械定期檢查等安全管理工作做實做細。

　　附件：1.2024年第一季度建筑起重機械問題較多項目及處理情況匯總表

　　2.2024年第一季度建筑起重機械檢測不合格情況匯總表 

　　3.2024年第二季度參照差異化監(jiān)管的建機一體化企業(yè)

　　廈門市住房和建設局   

　　2024年4月11日